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在官渡河区域征地拆迁座谈会上的发言
信息来源:官渡河区域综合治理指挥部办公室  时间:2016-12-19  字体显示:    

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2016122日)e0o光山县人民政府门户网站

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    为切实维护官渡河综合治理区域居民的根本利益,保障被征地农村集体经济组织和不动产所有权人的合法权益,保证官渡河综合治理区域征收拆迁工作的顺利推进,依据有关法律法规及政策规定,结合我县征收拆迁工作实际,借此机会,就征收拆迁工作谈几点感受,以资借鉴。e0o光山县人民政府门户网站

一、征收拆迁的概念e0o光山县人民政府门户网站

国家为了公共利益的需要,运行行政权力取得集体、个人不动产所有权并给予合理补偿的行政行为或者为了城市的整体规划国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划以及村庄集镇规划等),有时也为了国家专项工程建设的需要,有必要对原有房屋等建筑物、构筑物进行拆除、搬迁,达到整体的整齐划一或对日益紧张的国有土地资源的合理利用并对其所受损失予以补偿的行政行为。e0o光山县人民政府门户网站

什么叫国家?国家一般意义上讲包括四个部分领土、人民、文化和政府。这里所指的国家是指行使行政职权的一级政府,中央是国务院,地方最低一级是县级人民政府。e0o光山县人民政府门户网站

何谓行政行为?行政行为首先具有约束力,一经作出对双方当事人具有约束力,未经法定程序不得更改;行政行为其次具有强制力,违背者将交由国家机关予以制裁。e0o光山县人民政府门户网站

征地拆迁所谓何来?一般是为了公共利益的需要,其次是为了城市的整体规划即实现规划的需要,再次是为了专项工程建设需要。e0o光山县人民政府门户网站

    二、应当遵守的原则e0o光山县人民政府门户网站

1、国家主导的原则。必须坚持国家主导,即政府主导。不得交由政党、社会组织、企业、个人或其他非国家组织主导。我们现在征地拆迁工作当中存在的种种乱象,很多就是因为主导者错位造成的。e0o光山县人民政府门户网站

2、法定理由(公共利益、城市规划或专项工程建设需要等)原则。在这里要厘清一个概念,什么叫公共利益?其实很容易界定:不特定多数群众的利益就是公共利益,即只要不是为特定群体的利益就是公共利益。e0o光山县人民政府门户网站

3、公平、公正、公开原则。什么叫公平?一视同仁叫公平;什么叫公正?“对困难群体的特殊照顾”(我们制定的关于对特困户最低置换面积上给予照顾政策)、“让先进的得到奖励”就是公正;公开我就不赘述了。e0o光山县人民政府门户网站

4、合理补偿原则。按照国家区片地价标准,按照类似房地产的市场价格,加上奖励、补助。超过上述范围的就是不合理的,就是非法的。涉及到期间区片价等变动的,按照有利于行政相对人的原则予以处理。从新兼从高。e0o光山县人民政府门户网站

5、相关合理诉求前置解决原则。要和征地拆迁工作紧密相关的合理诉求才能得到前置解决。譬如修路挖断村民排水沟,在征收土地过程中村民提出修建排水设施,这一诉求就是相关合理诉求,应当得到优先、前置解决。假如村民提出使用当地民工的诉求,是否合理?合理。但不是相关诉求。不能和征地拆迁工作混为一谈,不能作为和政府谈判的条件。把握好此原则,对指导解决我们征地拆迁过程中遇到的问题和障碍大有裨益。e0o光山县人民政府门户网站

6、畅通救济渠道原则。无论何种法定理由,一定要保障当事人自由选择通过复议、诉讼和信访途径维护其合法权益,这是法治社会的应有之义。e0o光山县人民政府门户网站

三、必经程序或措施e0o光山县人民政府门户网站

(一)国有建设用地范围内e0o光山县人民政府门户网站

1、公告。公告内容包括但不限于批准征地机关、批准文号、征地用途、范围、面积、征地补偿标准、农业人口安置办法和办理征地补偿的期限等;公告范围为被征收土地所在乡、村两级。e0o光山县人民政府门户网站

2、登记。被征收土地所有权和使用权人在公告规定的期限内,持土地权属证明到授权的属地政府办理征地补偿登记。e0o光山县人民政府门户网站

3、以村、居委会为单位拟定方案并公告、征求意见。国土局根据经批准的征收土地方案,会同有关部门拟定征地补偿、安置方案,在被征收土地所在乡、村公告,听取农村集体经济组织和农民意见。e0o光山县人民政府门户网站

4、方案报县政府审批。e0o光山县人民政府门户网站

5、授权各属地具体组织实施。实施步骤如下:一是由村委会或村民组长召集村民会议或村民小组会议(注意召开时间和法定参加人数限制);二是讨论征地补偿费(含土地补偿费和安置补助费)的使用和分配方案并形成决定(注意通过决定的法定人数限制);三是宣布地上附着物和青苗费的补偿方案和金额;四是讨论其他有关事项;五是按决定执行并交出土地;六是对拒不交地的,按照土地管理法实施条例45条规定由县国土局责令交出土地,并申请人民法院强制执行;七是对宗地范围内房屋按光政文〔2016〕74号执行,达不成协议又拒不执行的,按危房鉴定、行政执法和法院裁决等三种方式强制执行;八是对临时用地,由土地使用者同国土部门签订临时使用土地合同并支付临时使用土地补偿费(一般不超过两年)。e0o光山县人民政府门户网站

6、争议解决。对补偿标准有争议,由县政府协调,协调不成,由征地批准机关裁决。期间不影响征收方案的实施。e0o光山县人民政府门户网站

(二)集体土地范围内e0o光山县人民政府门户网站

 1、根据项目需要勘测定界放线;e0o光山县人民政府门户网站

 2、地籍调查、地上附着物调查、房屋权属调查和青苗调查等;e0o光山县人民政府门户网站

3、根据国家规定制定征收安置补偿方案(含土地补偿费、安置补助费、附着物及青苗补偿、宅基地安置补偿等)并在村、组公告;e0o光山县人民政府门户网站

4、召开村民会议或村民小组会议,讨论通过上述方案;e0o光山县人民政府门户网站

5、交地领款;e0o光山县人民政府门户网站

6、拒不交地领款的,由村委会报县政府批准收回土地e0o光山县人民政府门户网站

使用权后强制执行。e0o光山县人民政府门户网站

(三)迁坟问题e0o光山县人民政府门户网站

1、对项目宗地范围内坟墓进行清点、定位、登记;e0o光山县人民政府门户网站

2、制定坟墓迁移补偿方案(含补偿标准、奖励措施、e0o光山县人民政府门户网站

迁移时限、供迁移墓址、责任后果等);e0o光山县人民政府门户网站

3、召开村民会议或村民小组会议,讨论通过;e0o光山县人民政府门户网站

4、签协议自行迁移后领款;e0o光山县人民政府门户网站

5、拒不签协议或签署协议后在限定期限内拒不自行迁e0o光山县人民政府门户网站

移的,根据坟墓迁移补偿方案发布迁坟公告,在限定的期限内不办理登记补偿手续并自行迁移的,强制迁移。e0o光山县人民政府门户网站

    (四)违建拆除e0o光山县人民政府门户网站

1、城市规划区内由县住建部门下发限期拆除通知书,非城市规划区内由属地下达限期拆除通知书;e0o光山县人民政府门户网站

2、到期不自行拆除的,下发催告书,催告违法行为人履行法定义务;e0o光山县人民政府门户网站

3、经催告仍不履行法定义务的,下达强制拆除决定书;e0o光山县人民政府门户网站

4、组织强制拆除。e0o光山县人民政府门户网站

(五)涉及林木特别是国家公益林砍伐问题e0o光山县人民政府门户网站

国家公益林分为一级和二级。二级国家公益林可以进行抚育性、保护性、间歇性的砍伐。再者有盗伐林木罪、滥伐林木罪,没有移栽林木罪。区域建设涉及占用林地的,根据进度要求,确实影响项目建设的,我们可对宗地范围内的林木特别是国家公益林进行就近移栽。e0o光山县人民政府门户网站

四、关于强制执行需注意的问题e0o光山县人民政府门户网站

1、集中优势兵力。每一次强制行动都要集中最多、最强、最齐的执法力量,形成强大的威慑,使行政违法相对人放弃抵抗。e0o光山县人民政府门户网站

2、牢牢把握无重大人员伤亡的底线。在强制行动中,因违法行为相对人经济受到损失,与执法人员发生言语或肢体冲突在所难免,但行动中要确保不发生重大的人员伤亡,一旦这个底线被突破,有可能造成严重的负面影响,进而影响执法人员的士气和后来的行动部署。e0o光山县人民政府门户网站

3、人员控制与带离是关键。强制行动人员控制和带离是行动能否顺利进行的关键。行政违法相对人及其他利益相关人如无法控制住,机械作业风险极大。e0o光山县人民政府门户网站

4、只有完成任务一种结果,不允许失败。强制执行是一项只能成功不能失败的任务。违法建筑物、构筑物没能拆除,人员不能有效控制,造成人员重大伤亡都意味着行动失败,都是不可能承受之重!e0o光山县人民政府门户网站

5、不给于补偿或低标准补偿是原则。一旦采取强制执行行动,就不能按照协议征收和协议拆迁给予补偿,让落后者吃亏,是公正原则的具体要求,才能有效降低行动风险、有效减少强制执行行动的频率,才能起到强制执行应有的社会效果,引领正能量!e0o光山县人民政府门户网站